Краткий курс по экологическому праву - Коллектив авторов
5. Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико-юридических норм. В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно-защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др.
6. Экологическая доктрина РФ определяет основные цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р, низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны относится к числу основных факторов деградации природной среды РФ. Реализации цели повышения экологической культуры общества должна способствовать система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного и школьного воспитания и образования.
7. В работе по организации и созданию необходимых условий для экологического образования населения должны быть объединены и скоординированы усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и общественных организаций и многих других объединений. Только таким путем наряду с соответствующим нормативно-правовым обеспечением можно побудить различные социальные группы к приобретению экологических знаний.
В качестве средства реализации государственной экологической политики Экологической доктриной РФ определена региональная политика в области экологии, основные задачи которой – экологически обоснованное размещение хозяйственных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития страны.
8. Для решения задач государственной региональной политики в области экологии предусматривается осуществление специальных мер комплексного характера, включающих:
✓ внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами; концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;
✓ резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;
✓ учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования;
✓ расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;
✓ обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.
9. Экологическая доктрина РФ подчеркивает, что преодоление кризиса возможно только благодаря формированию новых взаимоотношений человека и природы, которые исключают возможность разрушения и деградации природной среды. Здоровье населения, высокое качество жизни и национальная безопасность страны могут быть обеспечены только при условии сохранения соответствующего качества окружающей среды.
6. Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы использования природных ресурсов
Под правом собственности на землю и другие природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и другими правовыми актами (право собственности в объективном смысле); во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности в пределах, установленных законодательством (право собственности в субъективном смысле); в-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами – как собственниками, так и не являющимися собственниками, а это значит, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения.
2. Структура любого правоотношения включает три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения. Правоотношения имеют два объекта. Применительно к экологическому правоотношению это природный объект (непосредственно объект правового регулирования) и второй объект, имеющий две стороны: интерес экологопользователя в достижении своих целей, общегосударственная цель в улучшении природных объектов и в недопустимости причинения им вреда.
3. Объектами прав всех форм собственности на природные объекты считаются:
☝ отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т. п.);
☝ только те объекты, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);
☝ объекты при условии, что они находятся в экологической связи с окружающей природной средой.
4. Природные объекты должны находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России и в исключительной экономической зоне РФ. Субъекты права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы – это народы России, которые проживают на соответствующей территории, где земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.
В ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы объявлены основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Включение народов России в отношения собственности на природные объекты создало юридические предпосылки гармонизации интересов народов страны: исключается приоритет интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом.
5. Содержание права государственной, частной и муниципальной собственности выражается в следующих правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения. Право владения природными объектами – это обладание природными объектами и господство над ними, удержание их в обладании. Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить либо запретить доступ граждан или организаций на данный природный объект или определенные виды их хозяйственной деятельности.
6. К праву пользования землей и природными объектами относятся:
✓ хозяйственная или иная их эксплуатация;
✓ извлечение из них полезных свойств;
✓ использование для иных целей удовлетворения потребностей общества.
Право распоряжения собственника землей и природными объектами позволяет распределить и перераспределить их между собственниками.
7. В соответствии с российским законодательством природные ресурсы как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте. Основные права собственности на природные ресурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.
8. Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей формой собственности. Право государственной собственности установлено на землю, недра, воды, леса и другие природные объекты. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить право собственности на природные ресурсы.
Похожие книги на "Краткий курс по экологическому праву", Коллектив авторов
Коллектив авторов читать все книги автора по порядку
Коллектив авторов - все книги автора в одном месте читать по порядку полные версии на сайте онлайн библиотеки mir-knigi.info.